Новий проект від уряду, без відблисків рожевих окулярів.
Попередній законодавчий тиждень в Україні дуже багатий на ініціативи, як подані законопроекти, так і вже ухвалені закони. Деякі з них, дуже резонансні, інші малозначущі і для громадян, якщо відверто, корисної цінності не становлять, а наслідки третіх держава відчує лише через роки. Тим не менш, ставлячи своєю метою інформування громадян про найцікавіші та спроможні вплинути на наше повсякденне життя змін у законодавстві, приділяю увагу найцікавішим з них.
Цю статтю присвячую розгляду урядового проекту реформування Державтоінспекції, яке на початку минулого тижня мимохіть згадувалося у всіляких засобах масової інформації. Основна увага акцентувалася на фіксації порушень за допомогою технічних засобів, термінах оплати штрафів та впровадженні системи балів, покликаної пом'якшити перехід на нову систему регулювання та забезпечення безпеки дорожнього руху. Вже відібрано кандидатів, обрано форму та екіпірування перших патрульних поліцейських, які мають приступити до своїх обов'язків з початком літа.
І, як відбувається із завидною регулярністю, ініціатива є – законодавчого обґрунтування немає! Простіше кажучи, чинне законодавство потребує змін, відсутність яких не дозволяє здійснити задумані перетворення. Саме з цією метою до Верховної Ради України подано законопроект, в якому передбачено необхідні зміни системи, яка забезпечує безпеку руху (№2562, 6.04.2015 р.).
Не можу припускати, яких саме на змін чекали всі автовласники в Україні, але, швидше за все, не цих. Що ж пропонує уряд? Отже:
1. На того, хто притягується до адміністративної відповідальності, не поширюється презумпція невинності. Так, саме так! І не треба згадувати про права та Конституцію.
2. Реанімується ідея з відео (фото) фіксацією правопорушень, технічними засобами в автоматичному режимі. А відповідальність за порушення покладається на власника автомобіля. Таким чином, через 5 років робиться спроба повернути, раніше визнану неконституційною, практику накладати штраф на власника транспортного засобу. Чому це таке важливо?
Крім порушення основоположного постулату про індивідуальний характер юридичної відповідальності (хто порушив, той і має понести покарання), цей метод адміністративного впливу не враховує одну національну особливість. Вже здогадалися?
Саме так! Повністю перереєструвати автомобіль довго і будемо відвертими – дуже дорого. Як результат, майже половина вітчизняного автопарку знаходиться у використанні, будучи «проданою за довіреністю» (а ще, діюча система страхування цивільної відповідальності дозволяє передати техпаспорт та заповнений бланк страховки для управління іншою, не власником, особою), а значить справжній власник (навіть не підозрюючи про те, що він юридично, як і раніше є власником автомобіля) буде «обрадований» штрафом за порушення правил руху, на автомобілі, якого, як йому здавалося, він давно позбувся.
Звичайно, робиться уточнення про те, що у разі керування транспортним засобом іншою особою під час, коли було скоєно порушення, власника автомобіля пропонується звільняти від відповідальності. Але довести, що правопорушення скоєно не ним, власник автомобіля може лише в процесі подання апеляції, оскарживши вже накладені штрафні санкції.
Крім того, для «спрощення» системи та якнайшвидшого запуску конвеєра з «штампування» штрафів пропонується:
— скасування норми відкритого розгляду справ про адміністративні правопорушення, зафіксовані за допомогою технічних засобів в автоматичному режимі (діє згідно статті 249, Кодексу про адміністративні правопорушення);
— передбачити можливість розгляду справи та накладення стягнення за порушення безпеки руху, зафіксованого технічними засобами в автоматичному режимі, у відсутності правопорушника.
Отже, притягнений до відповідальності свої пояснення та докази, що підтверджують його невинність (Кодекс про адміністративні правопорушення, стаття 268) зможе надати лише оскарживши постанову про накладення штрафу, для чого йому необхідно самостійно звернутися із заявою до суду, що автоматично означає витрати часу та , враховуючи те, що деякі суди вимагають сплати судового збору за оскарженням таких постанов – ще й додаткових фінансових витрат.
3. Пропонується змінити строки сплати штрафів. Законопроектом встановлюється період у 30 днів, а після його закінчення передбачається накладення пені, що передбачає виплату штрафу в подвійному розмірі. Надалі, повторно, надається такий самий тимчасовий період на погашення штрафу, що збільшився, і якщо після цього необхідна сума не буде виплачена, постанова про стягнення буде виконуватися примусово.
І ось тут найцікавіше – автоматичне позбавлення права керування транспортними засобами протягом піврічного періоду (із занесенням до бази) без звільнення від обов'язку в оплаті штрафу та пені. Повідомлення про штраф здійснюється відправкою рекомендованого листа, за місцем проживання притягуваного до відповідальності, а, отже, з урахуванням усіх недоліків діяльності поштових відділень, а також, можливої відсутності одержувача повідомлення за місцем реєстрації, цілком імовірна ситуація, коли про накладення штрафу, пені та, як результат несвоєчасної оплати, позбавлення прав керування автомобілем, власника авто буде сповіщено далеко від будинку, перебуваючи в дорозі. Результат? Постановка машини на штрафстоянку з наступними, величезними грошовими витратами.
4. І саме «революційна» зміна – це передача повноважень позбавляти права керувати транспортним засобом від судових органів (приймають такі рішення зараз) до патрульних поліцейських. І їхня постанова набуде чинності негайно. Так. Ви не не дочули! Позбавлятимуть прав поліцейські, прямо на дорозі. Надалі залишається можливість оскарження, але на весь період розгляду апеляції керувати автомобілем забороняється! Якісь коментарі потрібні? Дуже сумніваюся.
5. Ну і після згадки найбільш радикальних змін, варто сказати про систему «баллів». Вона передбачає нарахування (щорічне) водіям 150 штрафних балів. Після автоматичної фіксації порушення правил дорожнього руху від наявної на зазначений період суми віднімається певна (особлива частина Кодексу про адміністративні правопорушення) кількість балів. Але знову все впирається в те, що штрафуватимуть власника автомобіля, який може і не бути правопорушником, а також сама думка про можливість скоєння порушень в «обмін на бали» ніяк не сприятиме підвищенню безпеки на дорогах.
6. Пропонується внести зміни до Кодексу адміністративного судочинства, передбачивши норму, відповідно до якої, обов'язок доводити, що при скоєнні правопорушення автомобілем керував не власник (та інші випадки винності у протиправних діях інших осіб) покладається на власника автомобіля.
7. Вноситься пропозиція скасування діапазону сум штрафів, залишивши в дії саме мінімальні суми, що може бути сприйнято як позитивну зміну (деякі штрафи, особливо з урахуванням нинішніх доходів населення, дійсно «захмарні»), звичайно, за умови, що саме ця пропозиція буде підтримана законодавцями.
Отже, що отримуємо у результаті? Достатньо «сирий» законопроект, зібраний з норм, що використовуються в практиці інших держав, що, з урахуванням ігнорування раніше зазначених вітчизняних особливостей, з великою ймовірністю, при впровадженні, принесе лише плутанину та надмірне навантаження на суди. Не кажучи вже про те, що наявність у патрульного поліцейського повноважень позбавляти права керування транспортним засобом породить відповідний, конфліктний тип взаємовідносин, що ніяк не сприяє підвищенню авторитету правоохоронців серед громадян. Адже, щоб заслужити повагу мало назватися по-новому?
Ретельне планування набагато ефективніше, ніж довге «підганяння» та подолання наслідків поспішних рішень. І дивно, що цей факт, досі не всіма визнається!
З повагою Дар'я Ігорівна Ясир
Ознайомитись з іншими сторінками мого сайту Ви можете перейшовши за вказаними нижче посиланнями:
§ Отримати консультацію юриста
Буду вдячна, якщо ви поділіться інформацією з друзями та знайомими