До Верховної Ради надійшла дещо несподівана пропозиція щодо відновлення справедливості.
Наприкінці березня в деяких українських новинних інтернет ресурсах з'явилася інформація про те, що на розгляд Верховною Радою України надійшов законопроект, ухвалення якого зобов'яже самозайнятих осіб платити ЄСВ (законопроект № 6165 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення механізму реалізації права на соціальний захист фізичними особами — підприємцями та особами, які забезпечують себе роботою самостійно», зареєстрований Помазановим А.В., 7.03.2017 р.).
І загальний настрій публікацій можна було узагальнити припущенням, що народні депутати, які ініціювали розгляд цього законопроекту, намагаються знайти нові способи збільшення надходжень до бюджету шляхом запровадження нового податку для осіб, які раніше не підпадали під його сплату. Саме це формулювання (ЕСВ не є податком) спонукало мене уважно вивчити цей законопроект, зробивши певні, прямо скажемо дещо несподівані, висновки.
Давайте пригадаємо з чого все починалося? Після того, як держава запровадила обов'язок оплати єдиного соціального внеску для ФОП-ів незалежно від наявності доходу, країною пронеслося, цілком очікувано, «цунамі» закриття підприємств, які, в сучасних економічних умовах, не приносячи своїм власникам будь-якого відчутного прибутку, могли обернутися, у майбутньому, безпросвітними збитками.
І я чудово пам'ятаю, як на тлі оновлення даних про кількість закритих підприємств, деякі державні чиновники і «аналітики», пускалися у філософські міркування про те, що це – «закономірний процес, що дозволяє очистити середовище українського малого бізнесу від «мертвих», які не приносять будь-якої користі для держави та суспільства, підприємств». А якщо так, то негативу від їх закриття, навіть якщо рахунок піде на мільйони, практично ніхто не відчує.
І в цих міркуваннях більшість фахівців, свідомо або внаслідок низького рівня власних знань, проігнорувала один, дуже важливий момент. Робочих місць у країні більше не стає! Можна навіть сказати, що процес рухається стрімко і, як підказують відчуття, безконтрольно з боку держави, у протилежному напрямку.
Відтак людині, яка закрила своє підприємство, яке, хай і епізодично, дозволяло хоч якось заробити на життя, залишається досить небагато варіантів дій:
— пошук скільки-небудь оплачуваної роботи;
— трудова міграція за кордон (наприклад стаття «Правила та документи що дозволяють працевлаштування та проживання в Росії та республіці Білорусь»);
— «відхід у тінь», з переведенням усіх своїх операцій у готівку або, найбільш популярний серед наших громадян, «переказ на карту Привату» (чим це обернеться ознайомтеся в матеріалі «Найімовірніший розвиток подій після націоналізації Приватбанку»);
— перехід до категорії самозайнятих громадян (які самостійно забезпечують себе роботою).
Саме проблемі останньої категорії осіб, яка не звільняється від сплати єдиного соціального внеску, присвячується аналізований законопроект. Відбувся цікавий законодавчий казус, коли відповідно до Конституції України (стаття 46), особи, які забезпечують себе роботою самостійно, мають рівні, з іншими громадянами, права на соціальний захист, однак у нормативних актах поняття «громадян, що самостійно забезпечують себе роботою» трактується неоднозначно, що породжує складність для цієї категорії громадян у реалізації ними свого права на отримання соціальної допомоги при страховому випадку.
Особисто у мене, як і, я впевнена, у більшості українських громадян обговорення парламентаріями, а також іншими державними особами питань соціальної справедливості, з необхідністю впровадження захисту будь-кого з боку держави, викликає відчуття наближення біди, що загрожує обернутися новими витратами. В даному випадку це відчуття, на превеликий подив, не є обґрунтованим.
Законопроект акцентує увагу на цілком реальній проблемі, коли у зв'язку з відсутністю нормативного визначення суб'єкта, який виплачує компенсацію особам, які забезпечують себе роботою самостійно, фонд соціального страхування відмовляє у виплаті допомоги у перші 5 днів непрацездатності (на підставі частини 2, статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», згідно з якою спочатку має бути сплачена допомога з боку роботодавця), визнання існуючого фінансового навантаження на самозайнятих пенсіонерів (за віком) або інвалідів, які отримують пенсію або соціальну допомогу (не звільнених від сплати ЄСВ), а також необхідність щорічної відпустки для приватних нотаріусів (які, згідно з чинним законодавством, не можуть використовувати своє право на тимчасове припинення діяльності для відпочинку).
Для виправлення поточної ситуації ініціатор законопроекту пропонує:
1. Конкретизувати категорію самозайнятих осіб (що забезпечують себе роботою самостійно), включивши до неї громадян, які займаються науковою, літературною, артистичною, художньою, освітньою або викладацькою, а також медичною, юридичною практикою (адвокатською), нотаріальною діяльністю, ведуть релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та одержують дохід безпосередньо від цієї діяльності, членів творчих спілок, творчих працівників, які не є членами творчих спілок, громадян – суб'єктів підприємницької діяльності.
2. Оплату всього періоду тимчасової непрацездатності, яка виникла внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснювати за рахунок коштів Фонду соціального страхування починаючи з першого дня настання страхового випадку.
3. Внести изменения в статью 4 Закона Украины «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», звільнивши від сплати єдиного внеску самозайнятих осіб, які є пенсіонерами (за віком) або інвалідами.
4. Изменить статью 29-1 Закона Украины «Про нотаріат », законодавчо закріпивши право нотаріусів на відпочинок.
5. Внести зміни до статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», уточнивши визначення страхового стажу з урахуванням не тільки щомісячних внесків найманих працівників, а також щоквартальних та щорічних внесків підприємців та самозайнятих осіб.
Реалізація запропонованих у законопроекті змін дозволить:
1. Уніфікувати визначення самозайнятих осіб у законі «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» із Законом «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
2. Забезпечити рівні у порівнянні з найманими працівниками можливості для самозайнятих осіб у отриманні допомоги з тимчасової непрацездатності.
3. Зрівняти в частині звільнення від обов'язкової сплати ЄСВ самозайнятих пенсіонерів із пенсіонерами ФОП.
4. Включати періоди самостійної оплати ЄСВ у страховий стаж (що враховується при нарахуванні пенсії), нарівні з періодами роботи по найму.
5. Реалізувати конституційне право на відпочинок для приватних нотаріусів.
І на підставі всього вищесказаного пропоную ознайомитися з моїми, як уже було сказано, дуже несподіваними висновками:
1. Автором законопроекту не пропонується впровадження будь-яких нових податків або податей, спрямованих на «виманювання коштів » із кишень громадян.
2. Проаналізований законопроект оцінюю як позитивний, покликаний виправити існуючу несправедливу ситуацію, за якої людина, оплачуючи ЄСВ, позбавляється права на отримання допомоги з тимчасової непрацездатності в повному обсязі.
3. Законопроектом усувається нерівність у праві виплати ЄСВ за власним бажанням для пенсіонерів підприємців та пенсіонерів (інвалідів), які забезпечують себе роботою самостійно.
4. Право на відпочинок для приватних нотаріусів, що раніше не конкретизується, але гарантоване Конституцією, закріплюється законодавчо.
5. Критики цього законопроекту мають дуже віддалене уявлення як про його зміст, так і про поточну ситуацію в питаннях сплати єдиного соціального внеску, а тому більшість їх негативних оцінок необґрунтовано.
Звичайно, цей законопроект ще тільки надійшов на розгляд комітетів Верховної Ради, але, з урахуванням загальної економічної ситуації, залишається сподіватися, що ті, хай не вичерпні, але все ж таки наявні в законопроекті пропозиції щодо забезпечення рівних прав та можливостей будуть реалізовані на практиці. І якщо тенденція вносити дійсно актуальні законопроекти та активніше приймати саме необхідні для українців закони, отримає відгук у всіх інших депутатів, особисто в мене залишиться лише одне питання: «Де ж ви раніше були?»
Намагайтеся зберігати здоров'я тіла та бадьорість духу. Адже ж цікаво дізнатися, чим усе це закінчиться?
З повагою Дар'я Ігорівна Ясир
Ознайомитись з іншими сторінками мого сайту Ви можете перейшовши за вказаними нижче посиланнями:
§ Отримати консультацію юриста
Буду вдячна, якщо ви поділіться інформацією з друзями та знайомими